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CONTRALORÍA DETECTA SERIAS IRREGULARIDADES EN CONTRATO DE FOTOPAPELETAS EN MUNICIPIO DE CHEPÉN

La Defensoría del Pueblo había solicitado la intervención de Contraloría alegando ilegalidad del cobro.

Mediante un Informe de la acción de control simultánea hecha a la Municipalidad Provincial de Chepén en la ejecución del contrato del servicio de fotopapeletas, por un valor referencial ascendente a S/ 2 millones 448 039,30, la Contraloría Regional Trujillo identificó hechos que pondrían en riesgo el logro de los objetivos y la función específica en materia de tránsito, vialidad y transporte público, y que cuestionan la ejecución del servicio.

Como se recordará, en octubre, el representante de la Defensoría del Pueblo, José Luis Agüero Lovatón, pidió a la Contraloría General de La República que intervenga a la Municipalidad Provincial de Chepén por el cobro irregular de fotopapeletas, pues la Vía Panamericana no es jurisdicción de la comuna provincial por tratarse de una vía nacional; pero el alcalde Nelson Kcomt Ché defendió si ordenanza, ahora se comprueba que todo estaba plagado de irregularidades.
En efecto, mediante el informe de Acción Simultánea N° 659-2017-CG/CORETR-AS “Ejecución contractual del servicio de apoyo técnico para la fiscalización de normas de tránsito y transporte en la provincia de Chepén, Departamento de la Libertad” del 30 de noviembre de 2017 se identificaron seis riesgos.

En primer lugar se detectó que la Entidad contrató el “Servicio de Recaudación” con una ente de la banca comercial autorizando porcentajes distintos a los estipulados en la cláusula cuarta del contrato; asimismo, la distribución de los porcentajes no es efectuada por los responsables del manejo de las cuentas bancarias de la Entidad, sino por el banco; por tanto, los fondos provenientes de los depósitos y el pago realizado al consorcio no se sujetan al proceso de la ejecución presupuestal y financiera, no registrándose en el SIAF-SP debido a la falta de información y sustento; así como los fondos que deben distribuirse a la cuenta corriente del Consorcio se destinan a la cuenta corriente de un tercero que no ha contratado con la Entidad.
También se determinó que la Entidad no ha efectuado la retención del 10% del monto del contrato como garantía de fiel cumplimiento, ascendente a S/ 244 803,93, a pesar de que el Consorcio sí solicitó su retención; lo que generaría riesgos financieros y de cumplimiento al no encontrarse protegida ante eventuales daños y perjuicios por un posible incumplimiento de las obligaciones establecidas en el contrato por parte del Consorcio.

En tercer lugar, se detectó que la Entidad designó como inspectores municipales de tránsito y transporte a dos personas que no cuentan con vínculo laboral o contractual con el Consorcio ni con la Entidad, así como tampoco han sido capacitados en normativa de tránsito y transporte y sin embargo vienen realizando labor de detección de velocidad de vehículos y suscribiendo las “fotopapeletas”, sin haber coordinado con la unidad orgánica de la Entidad correspondiente. Asimismo, no elaboran ni cuentan con el formato pre impreso denominado “Acta de fiscalización y control” al iniciar y cerrar su labor diaria; el cual es requisito en el procedimiento de dichas acciones de control, establecido por la Entidad.

En el cuarto riesgo identificado se advirtió que la unidad orgánica de la Entidad correspondiente no ha solicitado apoyo técnico al Consorcio para la fiscalización de normas de tránsito y transporte u otros relacionados, desconociendo el procedimiento utilizado por el Consorcio relacionado con las acciones y proceder de los inspectores municipales que imponen las “fotopapeletas”. Además, no ha elaborado ningún informe de conformidad por la ejecución del servicio prestado por el Consorcio y, por tanto, no ha verificado la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales ni realizado las pruebas que fueran necesarias.
En quinto lugar, se ha determinado que la Entidad viene efectuando las acciones de fiscalización y control de tránsito terrestre en la avenida Genaro Silva Cotrina n.° 411 (entre los kilómetros 711 y 712 de la carretera Panamericana Norte), tramo que corresponde a la “Longitudinal Costa Norte - PE-1N”, que forma parte de la Red Vial Nacional y de competencia de la SUTRAN; generando el riesgo de que la validez de las papeletas de infracción a las normas de tránsito suscritas por los inspectores municipales de la Entidad, detectadas con medios tecnológicos, pueda ser cuestionada dado que no han sido impuestas por autoridad competente.

Finalmente. se ha determinado que la Entidad no aprobó los Planes Operativos Institucionales (POI) de los años 2016 y 2017; no obstante que las bases integradas del procedimiento de selección convocado para contratar el servicio de apoyo técnico para la fiscalización de normas de tránsito y transporte en la provincia de Chepén consignan al POI de la Subgerencia de Vialidad y Transporte como sustento y justificación de la contratación de dicho servicio.

Asimismo, no se ha realizado el plan de fiscalización de transporte que debió ser elaborado por el Consorcio en coordinación de la unidad orgánica correspondiente de la Entidad, incumpliendo la obligación contractual establecida. Todo ha sido comunicado al alcalde de Chepén, Nelson Kcomt Che, para que disponga las medidas correctivas en un plazo de 20 días.

Datos+1
Del monto del contrato de 2 millones 448 mil 039 soles, a la municipalidad le corresponde 33 por ciento equivalente a 807 mil 852 soles, pero se contrató a cerca de 22 trabajadores, a dos mil soles promedio por persona, por lo cual el ingreso se disminuye.

+2 El Informe N° 423-2016-MTC/15.01, 26.05.2016, de la Dirección General de Transporte Terrestre del MTC concluyó que las sanciones mediante fotopapeletas son ilegales por haber sido impuestas por un organismo incompetente.

+3 El contrato fue firmado por el alcalde Nelson Kcomt Ché y la gerente del Consorcio Chepén Vía Segura, Zoila Moreno Mosquito. El consorcio lo integran las empresas: JMJ Consulting SAC y Tecnología Aplicada al Control y Fiscalización SAC.








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